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　　经过多年的发展，我国已经形成了强大的制造业能力，虽然这种能力也存在这样那样的短板弱项和堵点卡点，但总体来讲，其规模和竞争力都是举世无双的。在这种情况下，我国经济运行的主要矛盾，或者说矛盾的主要方面，已经逐步从供给侧，转变为需求侧。只有需求问题得到比较好的解决，供需关系比较宽松，经济循环才能比较顺畅，经济才能从整体上获得比较稳定和持续的发展。而只有经济在整体上增长比较稳定可持续的条件下，科技创新、绿色转型、共同富裕、民生改善、风险化解，以及应对外部挑战等其他方面问题的解决，才能够具有更加牢固的基础和更加有利条件。

　　实际上，近年来扩大内需一直都是党和政府经济工作的一个重点，从中央到地方，都采取了诸多扩内需政策。特别是今年以来，扩内需政策涉及范围之广、政策力度之大，都是近年所少有的。从经济实际运行状况来看，各项扩内需的政策举措也取得了不少积极的效果，对于保障今年发展目标的实现发挥了重要作用。尽管如此，市场需求不足、供强需弱、价格疲弱的问题依然比较突出。那么问题究竟何在呢？扩大内需的政策应当如何进一步着力？我从消费和投资两个方面谈一些个人思考。

　　所谓阶段性原因，主要是指由于我国发展水平提升和人口结构变化，我国居民消费总体呈现从商品性消费为主，转向商品性消费和服务性消费并重。比如，一方面，由于房地产市场变化导致居民与住房需求相关的消费需求大幅度减少，由于发展水平提升，居民对包括汽车等在内的大件耐用消费品逐步进入以更新换代为主的平稳增长期，导致其需求增速放缓，而另一方面，居民对高品质消费品以及文化旅游、医疗健康、养老护理等需求则显著增加。显然，解决由此导致的需求收缩，不仅是一个释放内需促进经济总量平衡的过程，更是一个调整优化经济结构、转变发展方式和新旧经济动能交替的过程，既需要发挥政府的作用，更需要发挥市场的作用，需要从需求和供给两个方面持续用力。

　　如果再从居民消费需求的内部结构来分析，根据有关研究测算，目前在商品餐饮等实物性消费方面，中国居民与国际平均水平甚至与发达国家平均水平相比，差距并不是很大，差距比较大的主要是服务性消费，包括教育医疗、家政服务、养老护理、文化旅游等。而服务性消费不足，则既与保障水平和消费能力不足有关，更有服务供给侧能力不足、面临不少短板弱项有关。因此，优化扩大消费政策，既需要更加注重鼓励和支持居民服务性消费，也需要更加注重从供给侧用力，需要双向奔赴、相互适应。

　　基于以上情况，“十五五”充分有效释放居民消费需求潜力需要标本兼治，更加突出结构性对策。一是逆周期性消费刺激政策，要在总量不减、持续用力的前提下，不断优化商品性消费的支持范围和结构，并以更大力度支持服务性消费，特别是要按照投资于人的要求，针对群众急难愁盼的教育、医疗、养老、生育等方面问题，通过加大补贴力度，提振消费意愿，增强消费能力。二是要切实有效实施居民收入增长计划，并以较大力度提高低收入人群的社会保障和公共服务水平，有效提升我国居民的安全保障预期和消费信心。三是加大供给侧政策力度，通过减少准入限制、优化监管政策、加大国内标准、品牌、环境建设力度等举措，扩大优质服务供给。

　　首先我想说明的一点是，在当前阶段，虽然需要消费需求在拉动经济增长中发挥更大作用，需要显著提升消费需求在总需求中的比重，但这并不意味着投资不重要了，更不意味着可以放松扩大有效投资的努力。充分释放消费潜力和着力扩大有效投资应当并重，实现良性互动。这一方面是因为，现阶段解决供需失衡问题是一个带有紧迫性的任务，而扩大消费不仅是一个慢变量，而且不少扩大消费的举措，其实也是需要增加投资来实现。另一方面，无论从解决当前创新发展和改善民生短板弱项的现实需求来看，还是从基本实现现代化的目标要求来看，无论投资于物还是投资于人，扩大投资的空间和潜力都依然是不小的。关键是需要适宜的体制和政策环境支持，只要相关体制和政策环境到位，投资依然能够在“十五五”时期继续成为拉动增长的重要力量。

　　随着发展阶段的变化，虽然过去那种以解决住房短缺为特征的大规模甚至粗放式城乡建设和房地产投资扩张时代已经结束，但以提升城乡环境和住房品质为主的投资和消费需求依然很大。以城市为例，既包括城市更新和环境优化，也包括居民对更高品质住房的调换需求，以及对老旧楼房、老旧小区的升级改造。问题在于，这些方面投资需求虽然不小，但却很难通过过去那种简单的房地产开发模式来实现，更不会再有土地财政那种激励机制。充分释放这些投资潜力，需要根据国内外成功经验和做法，结合我国具体情况进行创新探索，关键是要协调和平衡好各相关方的利益关系，厘清不同主体的责权利，充分发挥好政府、企业、业主、社会等各方的作用和积极性。

　　再以乡村为例，可以说，我国发展到今天，与实现中等发达国家的目标相比主要差距不在城市而在乡村。一方面，乡村基础设施、农房品质提升、村容村貌改造、垃圾污水处理等，投资需求潜力很大，另一方面，农村土地资源闲置浪费严重，农民财产权难以充分实现。根据有关测算，目前我国农村宅基地闲置率平均达到20%左右，高的地方甚至达到30%以上。“十五五”建议提出，要“健全城乡统一的建设用地市场”、“盘活用好低效用地、闲置房产”，应该说非常具有针对性。如何通过深化改革，既有效盘活宝贵的土地要素，又有效释放巨大投资需求，既拓宽乡村建设资金来源，又增加农民财产收入，也需要加快探索，力求尽快突破。